冷友斌代表:

　　您提出的關(guān)于建立國家黑土地保護(hù)及鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)國先行示范高地的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于實(shí)施黑土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng) 

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。2021年以來，我部會同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委分兩批將200個(gè)縣（市、區(qū)）納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，聚集資源、聚合力量，創(chuàng)新機(jī)制、探索模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。其中，東北四省區(qū)共計(jì)30個(gè)縣（市、區(qū)）列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。指導(dǎo)東北四省區(qū)因地制宜、因區(qū)施策，重點(diǎn)圍繞設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化等，找準(zhǔn)定位和主攻方向，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)推進(jìn)路徑和發(fā)展模式，細(xì)化政策措施和工作機(jī)制。強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜，創(chuàng)新推廣縣域綜合金融服務(wù)模式。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，分產(chǎn)業(yè)類型組建5個(gè)專家指導(dǎo)組，分行業(yè)制定技術(shù)服務(wù)方案，分區(qū)域開展技術(shù)對接和撮合服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)測評估，建立監(jiān)測評估機(jī)制，制定指標(biāo)體系，跟蹤了解示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展。 

　　下一步，我部將會同相關(guān)部門，完善推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)，加大政策支持，整體提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)黑土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。分類挖掘典型、凝練經(jīng)驗(yàn)，開展范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，推廣具有區(qū)域特色、可復(fù)制可借鑒的模式路徑。 

　　二、關(guān)于黑土精優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品提升行動(dòng) 

　　我部高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，2022年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，塑強(qiáng)一批品質(zhì)過硬、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、知名度美譽(yù)度消費(fèi)忠誠度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育推介一批產(chǎn)品優(yōu)、信譽(yù)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯、具有核心競爭力的企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。首批發(fā)布五常大米等75個(gè)區(qū)域公用品牌，建立核心授權(quán)企業(yè)及產(chǎn)品名錄，支持開展優(yōu)勢鏈條對接，組織開展全媒體公益宣展和海外推廣活動(dòng)。充分利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動(dòng)，舉辦推介專場、高峰論壇、品牌大會等品牌活動(dòng)，推動(dòng)強(qiáng)勢品牌脫穎而出，全面提升農(nóng)業(yè)品牌競爭力影響力帶動(dòng)力。 

　　下一步，我部將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌精品培育，重點(diǎn)在渠道對接、營銷推介、海外推廣、金融服務(wù)等方面提供支持。創(chuàng)新品牌營銷推介，充分利用農(nóng)業(yè)展會節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新開展品牌營銷，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會等加大品牌線上推廣，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。 

　　三、關(guān)于實(shí)施黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動(dòng) 

　　我部會同有關(guān)部門，采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。一是2021年以來，我部會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門編制實(shí)施《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，將東北地區(qū)83個(gè)具有典型黑土分布的縣區(qū)作為建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化工程、農(nóng)藝、生物等措施綜合治理，加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持黑龍江省等典型黑土區(qū)在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田土壤侵蝕治理、肥沃耕作層構(gòu)建、鹽堿耕地內(nèi)澇治理等工程措施，促進(jìn)黑土區(qū)耕地地力加快恢復(fù)。二是實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，初步形成了秸稈農(nóng)用為主、多元利用的發(fā)展格局。截至2022年底，中央財(cái)政累計(jì)投入140.5億元，在1736縣次整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，以點(diǎn)帶面提升了全國秸稈綜合利用能力。今年，中央財(cái)政投入27.7億元，在全國建設(shè)400個(gè)左右秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、1600個(gè)秸稈綜合利用展示基地。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立8個(gè)秸稈崗位科學(xué)家、5個(gè)試驗(yàn)站，組織開展科技創(chuàng)新、集成示范、技術(shù)指導(dǎo)。三是全力推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，積極打造種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。2017年啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持糞污處理和還田利用設(shè)施建設(shè)，探索市場化運(yùn)營機(jī)制，推廣9大類糞污處理技術(shù)模式。2021年，聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，因地制宜推廣堆肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術(shù)模式，“十四五”期間擬支持250個(gè)縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。 

　　下一步，我部將深入推進(jìn)秸稈、畜禽糞污資源化利用工作，促進(jìn)黑土地保護(hù)利用提質(zhì)增效。繼續(xù)開展實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，確保2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，構(gòu)建“縣域龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心+村級固定收儲點(diǎn)”全覆蓋儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)黑土地保護(hù)工作提供有力支撐。 

　　四、關(guān)于實(shí)施黑土聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升行動(dòng) 

　　近年來，我部支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶通過保底收購、股份分紅、優(yōu)先就業(yè)等形式，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》，指導(dǎo)各地培育壯大龍頭企業(yè)，探索農(nóng)民收益共享的生產(chǎn)要素入股模式，推廣農(nóng)民廣泛受益的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，拓寬農(nóng)民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是指導(dǎo)各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。目前，全國培育8000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點(diǎn)。三是總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展的5大模式20個(gè)案例，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、股份合作、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式，積極與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查結(jié)果顯示，市級以上龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)基地超過7億畝。四是會同全國工商聯(lián)等組織引導(dǎo)民營企業(yè)共同發(fā)起“萬企興萬村”行動(dòng)，為參與行動(dòng)民營企業(yè)提供項(xiàng)目、信息、資金等政策支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)模式，滿足參與行動(dòng)民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營主體多樣化金融需求，引導(dǎo)民營企業(yè)健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效，走出一條互惠互利、富有特色的共建共贏的“興村路子”。 

　　下一步，我部將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，深化村企聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮有力的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。同時(shí)，繼續(xù)通過“萬企興萬村”行動(dòng)，加大項(xiàng)目、資金、人才、信息、技術(shù)等支持力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)和增收。 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。 

　　                  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　2023年8月21日